Разве это не предполагает какого-то разделения армий по регионам?
Вы похоже не очень понимаете что такое приписка к военному округу) Или что я сказал выше)
В том варианте который у нас есть, Хранитель верховодит над всей армией на "его" направлении. Очень грубо говоря, как командующий фронтом.
Направлений всего 4. Поэтому и говорят, что он командует 1/4 армии. Половина всех Вестероских вооруженных сил ВПК это люди Простора и Штормовых земель. Значит ли это, что чуть что часть просторян должна уйти из дома воевать за Старка) по моему очевидно, что нет) потому что есть еще южное направление.
Если выравнивать число подчиненных людей окажется, что Тирелл контролирует только часть своих людей, армия Старка наполовину состоит из людей Ланнистеров, Талли и Арренов, сами Аррены воюют людьми из ШЗ и КЗ, а Ланнистерское войско напоооловину это уроженцы Простора. Ну этого же нет)
Кроме того, в Вестеросе просто нет регулярной армии, даже частной, ни в каком виде. А значит нет учета предполагаемой численности и инструкций по переподчинению. Следовательно, 1/4 армии Старк распоряжаться не может просто потому, что его собственных сил не 1/4, а механизма перераспределения просто нет.
Какие остаются варианты?
Все подданные Железного трона оказавшиеся в начале войны на территории подведомственной конкретному Хранителю переходят в его подчинение.
И не важно кто их сюзерен. Вот и получается, что как Хранитель Востока и Запада Джейме в случае чего получил бы чрезвычайные полномочия над половиной страны.