Первый уровень - когда игроки действуют по привычным схемам, опираются на свои ресурсы, не изобретая ничего нового. Они, может, неплохие тактики, но никудышные стратеги. Могут добиваться только достаточно мелких (в глобальном масштабе) целей, и работают на ближнюю и среднюю перспективу. Примеры - Тайвин Ланнистер и Русе Болтон. Их могут использовать как фигуры более умелые игроки.
Второйй уровень - те, кто изобретают что-то новое, действуют неожиданно, не по устоявшимся в социуме схемам. Видят политическую картину целиком. Не только используют сложившиеся условия к своей выгоде, но и сами создают условия через манипулирование фигурами и другими игроками. Типичные примеры - Петир Бейлиш и Варис. Дорана Мартелла и Оленну Тирелл пока сомневаюсь, отнести к первому уровню или ко второму, слишком мало про них информации.
Третий - действуют еще более глобально, не только на геополитическом уровне, но и на мистическом. По сути, они напрямую влияют на закономерности развития мира. Это Бринден Риверс и Дейенерис.
Ссылка на слова о Дени -
http://7kingdoms.ru/talk/posts/205873/ (оттуда и дальше дискуссия идет).