не принимает никаких решений?
Разве?
1) Восстание Роберта. Лоялист (поддержал короля - это решение, да). При этом, похоже, понимал все сложности ситуации: воевал за Эйриса очень вяло. Оказавшись на проигравшей стороне либо не потерял ничего, либо понес минимальные потери. Нед Старк: поддержал Роберта (решение), воевал полноценно на его стороне. По итогу оказался на победившей стороне, получил друга короля на троне. Ситуацией не воспользовался никак, никакой выгоды ни из кампании, ни из воцарения Роберта Нед, дом Старк и(ли) Север не извлекли. При этом военные потери, поскольку воевал "всерьез", Север нес.
2) Мирное время - 15 лет правления Роберта за вычетом быстро подавленного восстания Бейлона. Мирное время и нормальное течение жизни при относительно грамотном управлении регионом гораздо выгоднее Простору (и Западу еще, например), чем тому же Северу. Простор в мирное время богатеет и богатеет шустро. Это - возможность наращивать мощь в мирное время, - ресурс Мейса. У него нет - на старте правления Роберта, - никаких политических рычагов. Но Мейс старательно их создает: подбивает клинья к Ренли, используя младшего сына, строит планы на Маргери, через Гарлана продолжает брачную политику своей матери (породнение с вассалами), старается использовать и роз с нижних ветвей куста. Нед не имеет Мейсовых возможностей в плане наращивания мощи в мирное время: Север - бедный регион, - но у него есть мощнейший политический ресурс: его друг - король, его воспитатель (и, в общем-то, тоже друг) - Десница, еще один грандлорд - отец его жены. Как этим пользуется Нед? Никак.
3) создание репутации. По Мейсу и его детям мы видим, что пользу правильной репутации и методы ее создания Тиреллы вполне освоили. Из Лораса методично лепят турнирного чемпиона, вкладываясь в том числе в его баснословно дорогое снаряжение (богато украшенные доспехи, придворные наряды и тд). А Лорас лишь немного старше Робба. Нед на этом поприще: прочерк. Если бы не приезд Роберта, Нед и его дети так и сидели бы на Севере.
4) "работа с вассалами". Оба стараются либо выезжать в замки к вассалам, либо почаще принимать их у себя при дворе (про постоянные поездки с отцом в Хайгарден вспоминает Сэм) - тут 1:1. При этом вассалы у Мейса не менее сложные, чем у Неда. Хайтауэры, Флоренты, Тарли, Рованы и Редвины даже и покруче будут, чем Болтоны, Мандерли, Карстарки, Дастины и Амберы. Банально потому, что ресурсов у вассалов Мейса больше.
5) Попытки обзавестись союзниками вне своего региона. Мейс стартовал с нуля, но за 15 лет успешно "окучил" Ренли. Кроме того, Лорас (а кто-то верит, что он действует целиком в отрыве от семейной линии? Я - нет) пытался прощупать на предмет союза и Неда, пока тот был в КГ. Но Нед оказался настолько толстокож, что даже этого не заметил. Оказавшись в непростой ситуации после смерти Ренли, Мейс тем не менее не упустил возможности дорого продать свои услуги Ланнистерам. Нед: едет на союзах, которые созданы еще его отцом (с Баратеонами, Арринами, Талли). Прохлопывает ушами момент, когда союз начинает рушиться из-за вполне естественных - они люди старые - смертей Джона Аррина и Хостера Талли (Джон вполне мог вскоре умереть и сам, без помощи Мизинца и Лизы, а Хостер уже в начале ИП на грани недееспособности - так сдал). В КГ новых союзников не ищет, хотя возможности есть: от Тиреллов там присутствует Лорас, Ренли безвылазно сидит в городе.
6) "Пятая колонна". У Мейса в ней оказался ровно один дом: Флоренты. Весь остальной Простор либо поддержал своего лидера, либо не мешал. При этом в том, что Флоренты будут держать сторону Станниса, для Мейса никакого сюрприза не было. Он этого ожидал и даже обратил себе на пользу, в конце концов "отжав" их замок для Гарлана. У Робба: тоже один дом - Болтоны. Карстарков опустим. Ну и Фреев, так и быть, не будем считать, хотя формально-то они вассалы короля Севера и Трезубца. Но зато вот это был сюрприз - всем сюрпризам сюрприз. Опасайся Болтона? Не доверяй Болтону? Не, не слышал.
7)ВПК. Ставка Мейса - Ренли - изначально выглядит самой разумной и потенциально выигрышной. Но Мел и ее магия. После этого Мейс выбирает "второй лучший вариант" - Ланнистеров. И одним ударом, соединившись с войсками Тайвина, розаны переламывают ход войны в пользу выбранной стороны. Робб - хорошо показывает себя на поле боя, полностью сливает политическую и дипломатическую часть, теряет Север, заключает феерически полезный (нет) брачный союз с Вестерлингами. КС, так и быть, считать тоже не будем - к ней Мейс отношения не имеет, остановимся на итогах битвы при Черноводной. У Мейса дела явно получше.
8) Приобретения в ходе войны. Мейс - замок Флорентов для Гарлана, дочь-королева. Его вассалы: снижение податей, места при дворе и в Малом Совете, выгодные помолвки (сын Тарли). Робб - титул короля Севера и Трезубца и брак с Джейн Вестерлинг. Вассалы Робба: немножко пограбили на Западе.
9) Потери в ходе войны. Мейс - только человеческие, в абсолютном большинстве - павшие в битвах. Робб - люди, Винтерфелл и еще часть Севера, пленные.