Тут выше один сир очень правильно писал про кейнсианство: госзаказ действительно может хорошо помочь в первое время. Он даст работу ремесленникам, рыбакам, крестьянам, запустит денежную массу в экономику городов.
Но мне ключевым кажется вопрос, что делать с рабами узких специализаций. У каждого из городов была своя специализация: плотские утехи, бои на арене, безупречные. Вот этих всех бывших рабов надо либо учить чему-то новому, либо оставлять их заниматься тем, чему они обучены, и тогда их деятельность надо как-то реорганизовать и возглавить: пусть бывшие рабы трудятся на себя, отстегивая небольшой посильный налог в казну. Также, неплохо было бы перемешать бывших рабов разных специализаций между городами: открыть бойцовые ямы в Астапоре и Юнкае, бордели - в Астапоре и Миэрине. Безупречных, вроде, готовить перестали, но места, где их готовили, остались: пусть обучают профессиональных наемников.
Всё это позволит создать свою экономическую модель всему заливу как крупнейшему центру развлечений в Эссосе. Такая местная Невада с тремя Лас-Вегасами.
Безусловно, не все эти специалисты узкого профиля захотят остаться при прежних занятиях. Для тех, кто хочет сменить вид деятельности нужна какая-то структура, помогающая смене профессии: кого-то отправлять учиться на каменщика, кого-то - на повара и т.д. И тут есть риск, что в городах будет, например, ремесленников больше, чем нужно (и это девальвирует труд хороших специалистов) , а крестьян, выращивающих пищу и занимающихся тяжёлым физическим трудом - мало. Какое-то квотирование ещё должно быть в этом вопросе.
И про бывших работорговцев: их тоже надо как-то вписывать в новую реальность. Либо предлагать им заниматься новой деятельностью (строить те же бордели, бойцовые ямы и зарабатывать на этом), либо давать какие-то должности: все-таки эти люди всю жизнь командовали и умеют руководить.