Это надо понимать как мимимистое мимими: если Томмену с детства помогать с мудрыми советами по политике, военному делу и экономике, то остальное он разрулит, не будет казнить всех подряд (они еще могут исправиться), может, о народе за пределами столицы позаботится (их же жалко) и в таком духе. Конечно, ему пока нужно руководство, мозговой центр, потому что пока у него в наличии только сердце - но и это неплохо.
Опять же, даже в качестве марионетки он значительно лучше предыдущих Величеств, что неадекватного Джоффри, что вечно молодого, вечно пьяного Роберта, и тем более лучше не-марионетки, зато Безумного Короля - Эйериса.